委内瑞拉玻利瓦尔共和国国家犯罪体系与系统性人权侵犯调查报告 (2013–2026)

执行摘要

本深度调查报告旨在对尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯（Nicolás Maduro Moros）执政期间（2013年至2026年初）委内瑞拉政府所实施的系统性犯罪行为、严重侵犯人权行径以及国家机构的犯罪化转型进行详尽的法医式分析。基于联合国实况调查团（FFM）、国际刑事法院（ICC）、美洲人权委员会（IACHR）的调查结果，以及美国司法部的起诉书和非政府组织的实地记录，本报告论证了马杜罗政府不仅是一个失败的威权政权，更已演变为一个复杂的“犯罪国家”（Criminal State）。
报告详细剖析了马杜罗政府如何利用“军民联盟”（Civil-Military Union）架构，通过制度化的腐败（如“太阳卡特尔”贩毒网络、CLAP食品配给贪腐案、奥里诺科矿区非法开采）来收买军事和政治精英的忠诚，同时建立起一套精密的国家恐怖主义机器（包括SEBIN、DGCIM、FAES及亲政府武装Colectivos）来系统性地镇压异见。报告特别关注了2024年大选后的镇压升级、针对政治对手的“法律战”、以及导致西半球最大规模难民危机的社会经济破坏。证据表明，这些行为并非孤立的过度执法，而是最高行政当局直接指挥和策划的危害人类罪行。

第一章：国家恐怖主义体系与反人类罪行的制度化

尼古拉斯·马杜罗政权的核心生存策略，在于将暴力和恐惧系统性地植入国家治理逻辑之中。不同于一般的独裁压制，马杜罗政府构建了一套多层级的镇压体系，将国家情报机构、军事反间谍部门以及非正规武装团体整合为一个高效的恐怖机器。联合国人权理事会委内瑞拉问题独立国际实况调查团（FFM）已多次确认，有合理的理由相信马杜罗政府及其盟友犯下了谋杀、监禁、酷刑、强奸和强迫失踪等危害人类罪 1。

1.1 指挥链与国家政策

调查证据显示，严重的侵犯人权行为并非流氓分子的个人行为，而是源自最高层的国家政策。马杜罗总统以及内政部长、国防部长等高级官员不仅知晓这些罪行，更是命令的发布者和资源的提供者 3。这种“自上而下”的镇压模式在2024年7月总统大选后的危机中表现得尤为明显，当时国家机器被全面动员以推翻选举结果并压制民众抗议。
表 1：马杜罗政府涉嫌危害人类罪的关键国家安全机构

机构名称	缩写	主要职能与镇压角色	记录在案的暴行
玻利瓦尔国家情报局	SEBIN	政治情报搜集，针对政治反对派、学运领袖及异见人士。	长期任意拘留、在“螺旋大厦”（El Helicoide）实施酷刑、强迫失踪。
军事反间谍总局	DGCIM	监控武装部队内部忠诚度，清洗所谓“叛变”军官。	针对军人的极端酷刑（如水刑、电击、窒息）、胁迫家属、制造虚假政变指控。
特种行动部队	FAES	所谓的“反恐”与治安维持，实为社会清洗工具。	在贫民窟实施法外处决（被联合国称为“灭绝小组”），伪造交火现场。
玻利瓦尔国家卫队	GNB	人群控制、边境安全、抗议镇压。	过度使用武力、近距离发射催泪瓦斯罐致死、拘留期间的性暴力。
亲政府武装团体	Colectivos	非正规准军事组织，作为国家暴力的代理人。	恐吓社区、控制食品分发、对抗议者开枪、协同正规军行动。

1.2 制度化的酷刑：从审讯手段到惩罚工具

在马杜罗执政期间，酷刑已从获取情报的手段演变为一种惩罚、恐吓及羞辱的系统性工具。情报机构SEBIN和DGCIM不仅在逮捕初期实施酷刑，更将其作为长期监禁期间的常规管理手段。

1.2.1 螺旋大厦（El Helicoide）：现代的“人间地狱”

位于加拉加斯的SEBIN总部“螺旋大厦”已成为拉丁美洲最臭名昭著的酷刑中心。这座建筑原计划为现代化购物中心，却被改造成了政治犯的集中营。

• 拘留条件：受害者描述其为“人间地狱”。囚犯被关押在过度拥挤、卫生条件极差的环境中，缺乏饮用水和医疗服务 4。FFM记录显示，拘留所内设有被称为“小老虎”（tigritos）的禁闭室，面积仅为一平方米，被拘留者在其中无法站立或平躺，遭受长期的感官剥夺 1。
• 酷刑手段：幸存者证词详述了极其残忍的手段，包括电击生殖器、用塑料袋窒息受害者、以及被称为“十字架”（suspension）的刑罚——将受害者手腕反绑悬挂并殴打 1。更令人发指的是，酷刑不仅针对被拘留者本人，受害者还被迫听取其他囚犯（包括亲属）遭受酷刑时的惨叫声，造成严重的心理创伤 4。
• 性暴力：FFM记录了针对女性和男性被拘留者的性暴力和基于性别的暴力（SGBV）。这包括强迫裸体、侵入性搜身、以性行为交换基本卫生用品或饮用水的胁迫性交易，以及直接的强奸行为。在2024年选举后的镇压中，甚至有未成年人遭受了严重的性暴力 1。

1.2.2 博莱塔（Boleíta）拘留中心与针对军人的清洗

DGCIM在博莱塔的总部主要用于关押和折磨被怀疑“叛国”或“政变”的军官。这里的酷刑具有极高的针对性，旨在摧毁军人的荣誉感和意志，迫使其通过视频供认虚假的阴谋，或指控其他无辜同僚 6。

1.3 强迫失踪与高调的政治谋杀

马杜罗政府频繁使用强迫失踪手段——即逮捕后拒绝透露受害者下落或否认逮捕事实，剥夺其法律保护。这不仅让家属陷入极度痛苦，也为实施酷刑且不留痕迹创造了条件。数起备受瞩目的案件揭示了这种手段的致命后果。

1.3.1 拉斐尔·阿科斯塔·阿雷瓦洛（Rafael Acosta Arévalo）上尉之死（2019）

海军上尉阿科斯塔·阿雷瓦洛因涉嫌参与政变被DGCIM逮捕后遭到强迫失踪。一周后，当他被带上军事法庭时，坐在轮椅上，无法说话，指甲带有血迹，身上有明显的酷刑痕迹。他在庭审前不久死亡。

• 法医证据：虽然官方试图掩盖死因，但泄露的尸检报告及相关证词显示，他遭受了野蛮的殴打和电击，导致16根肋骨骨折、鼻中隔断裂、肺部挫伤以及横纹肌溶解症 7。
• 罪行性质：这起案件被视为国家支持的谋杀。尽管有个别低级别官员被定罪，但指挥链顶端未受任何追究，且起诉书避免提及“酷刑”一词，显示司法系统在掩盖国家罪行中的共谋角色 9。

1.3.2 费尔南多·阿尔班（Fernando Albán）的“被自杀”（2018）

反对派市议员费尔南多·阿尔班在从联合国大会返回委内瑞拉后被SEBIN逮捕。数日后，当局声称他从SEBIN总部10楼的洗手间窗户跳下自杀。

• 疑点与证据：这一说法遭到广泛质疑。该建筑的洗手间窗户通常是锁死的，且被拘留者时刻有守卫监视。法医专家和逃亡的检察官指出，尸检发现肺部积水（表明可能死于溺水刑讯），且有多处死前骨折。普遍共识是阿尔班在审讯中被折磨致死，随后被尸体抛出窗外以伪造自杀现场 10。美国法院后来在一项判决中认定马杜罗犯罪集团应对此负责，称其为“雇凶杀人”，并判决向其家属赔偿7300万美元 11。

1.4 法外处决与社会清洗：FAES的暴行

除了针对政治对手，马杜罗政府还通过特种行动部队（FAES）在贫民社区实施广泛的“社会清洗”。FAES的行动名义上是打击犯罪，实际上是针对贫困年轻男性的系统性处决。

• 作案模式：FAES小队通常封锁社区，强行闯入民宅，将男性与其他家庭成员隔离后将其处决。随后，他们会伪造犯罪现场，放置武器或毒品，将受害者在其所谓的“对抗”中击毙 12。
• 规模：非政府组织记录显示，仅在2024年1月至8月，安全部队就造成了数百人死亡 12。联合国人权事务高级专员巴切莱特早在2019年就呼吁解散FAES，但马杜罗反而公开表达对其支持，称“FAES万岁”。这种对法外处决的公开背书，不仅消除了犯罪分子的威胁，更在传统上支持查韦斯主义的贫民窟中制造了极度的恐怖，防止其倒向反对派。

第二章：民主制度的颠覆与选举欺诈

马杜罗政府通过系统性地拆解委内瑞拉宪法中的民主保障，将选举从民主竞争的工具异化为维持独裁统治的仪式。通过控制国家选举委员会（CNE）和最高法院（TSJ），政权剥夺了委内瑞拉人民的自决权。

2.1 2018年与2024年选举的欺诈机制

马杜罗的连任并不具备合法性基础，而是通过一系列操纵手段实现的。

• 2018年大选：主要反对党和候选人被禁止参选，主要反对派领导人被监禁或流亡。选举投票率极低，且充满违规行为，导致2019年总统危机的爆发，50多个国家拒绝承认马杜罗的合法性 14。
• 2024年大选的公然盗窃：2024年7月28日的选举标志着选举舞弊的顶峰。
  • 前期打压：在选举前，极受欢迎的反对派领袖玛丽亚·科里纳·马查多（María Corina Machado）被禁止参选。反对派随后团结在埃德蒙多·冈萨雷斯（Edmundo González）身后。
  • 结果篡改：虽然CNE宣布马杜罗以51.2%的得票率胜选，但拒绝公布详细的计票单（actas）。相反，反对派动员了数万名证人，收集并数字化了超过80%的计票单，无可辩驳地证明冈萨雷斯以约67%对30%的压倒性优势获胜 15。
  • 后续迫害：为了掩盖真相，当局对冈萨雷斯发出逮捕令，指控其“篡夺职权”和“阴谋罪”，并强迫其在签署承认选举结果的文件后流亡西班牙 15。

2.2 “咚咚行动”（Operation Tun Tun）：选举后的国家恐怖

在2024年选举舞弊引发全国抗议后，马杜罗启动了名为“咚咚行动”（Operación Tun Tun）的镇压计划。该名称源自一首圣诞歌曲，但在委内瑞拉语境中象征着安全部队深夜敲门抓人的恐怖声响 18。

• 任意拘留与虐待：在选举后的几周内，超过2,400人被捕，其中包括至少220名儿童和青少年。这些被拘留者许多被指控犯有恐怖主义罪，被关押在条件恶劣的监狱中，遭受酷刑和性暴力 1。
• 数字化猎巫：政府利用国家开发的手机应用程序“VenApp”鼓励公民举报邻居的抗议行为或反政府言论，将社会矛盾武器化，制造“人人自危”的社会氛围 20。
• 心理战：官方媒体播放被拘留者被迫自我指控的视频，甚至配以恐怖电影的配乐，旨在对民众进行心理恐吓，遏制任何形式的异议 19。

2.3 法律战（Lawfare）：镇压的合法化外衣

为了赋予镇压行动以法律外衣，马杜罗控制的立法机构通过了一系列压迫性法律。

• 《反法西斯法》（2024）：该法案利用模糊的定义，将任何反对社会主义模式或主张自由主义的行为定义为“法西斯主义”。这赋予了当局解散非政府组织（NGO）、取缔政党、并对“诋毁民主”的人处以重刑的权力 21。实际上，它将所有政治异议定性为刑事犯罪。
• 《西蒙·玻利瓦尔法》（2024/2025）：作为对国际制裁的报复，该法规定任何支持或呼吁外国对委内瑞拉实施制裁的人都可被判处最高30年监禁，并面临最高60年的政治剥夺权 23。这实际上切断了反对派寻求国际支持的所有合法途径。

第三章：毒品国家与跨国犯罪企业

马杜罗政府最令人震惊的特征之一，是其不仅容忍犯罪，而且将国家本身转变为一个犯罪企业。证据表明，委内瑞拉已成为全球可卡因贩运的关键枢纽，且该活动由国家最高层直接管理。

3.1 “太阳卡特尔”（Cartel of the Suns）的架构

“太阳卡特尔”并非传统的贩毒集团，而是指涉嫌参与贩毒的委内瑞拉高级军官网络（因将军肩章上的太阳徽章而得名）。2020年，美国司法部解封了对尼古拉斯·马杜罗及其核心圈子的起诉书，指控他们不仅参与贩毒，更是该卡特尔的领导者，从事“毒品恐怖主义”（Narco-Terrorism） 25。

• 国家同谋：起诉书详细描述了马杜罗、迪奥斯达多·卡贝略（Diosdado Cabello，被认为是卡特尔的实际操作首脑之一）以及塔雷克·艾萨米（Tareck El Aissami）如何利用国家设施（如迈克蒂亚国际机场的总统机库）来转运数吨的可卡因 28。
• 与FARC的战略联盟：马杜罗政府被指控与哥伦比亚革命武装力量（FARC）建立战略伙伴关系。委内瑞拉提供军事级武器、庇护所以及不受干扰的运输路线（空中和海上桥梁），以换取巨额毒资。这种合作的明确目的是“用可卡因淹没美国”，将毒品作为一种不对称战争的武器 26。

3.2 塔雷克·艾萨米与PDVSA加密货币贪腐案

除了毒品，马杜罗政府还通过大规模盗窃国家资源来维持生存。最典型的案例是发生在国家石油公司（PDVSA）内部的“PDVSA-Crypto”丑闻。

• 涉案金额与机制：为了规避美国制裁，委内瑞拉开始通过中介机构销售石油，并使用加密货币结算。时任石油部长、马杜罗亲信塔雷克·艾萨米监管下的网络被指控利用这一机制贪污了170亿至230亿美元的石油收入 29。这些本应用于进口食品和药品的资金被转移至海外账户和奢侈资产中。
• 政治清洗：2024年，艾萨米被捕并被展示在国家电视台上。尽管当局将其描绘为反腐行动，但分析人士普遍认为，这是查韦斯主义内部派系斗争的结果，同时也反映了政权内部因分赃不均而产生的裂痕 31。

3.3 监狱“普拉纳特”（Pranate）体系与阿拉瓜火车帮（Tren de Aragua）

马杜罗政府允许有组织犯罪集团控制国家监狱系统，形成所谓的“普拉纳特”体系。监狱头目（Pranes）在狱中指挥外部的绑架、勒索和贩毒行动。这种国家与黑帮的共生关系导致了跨国犯罪组织“阿拉瓜火车帮”的崛起，该组织已将犯罪触角延伸至智利、秘鲁甚至美国，从事人口贩运和暴力犯罪，成为区域安全的主要威胁 14。

第四章：作为控制机制的饥饿与系统性腐败

马杜罗政府不仅制造了经济崩溃，还将由此产生的饥饿武器化，作为控制人口和社会工程的工具。

4.1 CLAP计划：饥饿的政治化与暴利

2016年，在严重的食品短缺中，马杜罗推出了“地方供应与生产委员会”（CLAP）计划，向民众分发补贴食品盒。然而，调查揭露这是一个巨大的腐败和政治胁迫机制。

• 亚历克斯·萨博（Alex Saab）的角色：该计划由马杜罗的特使、哥伦比亚商人亚历克斯·萨博操盘。萨博构建了一个庞大的空壳公司网络（遍布香港、土耳其、阿联酋），从墨西哥等地采购劣质、甚至过期的食品，然后以高出成本数倍的价格倒卖给委内瑞拉政府。据估计，每盒食品的非法获利高达200%，数亿美元的国家资金因此被中饱私囊 33。
• 社会控制：CLAP盒子的分发与持有“祖国卡”（Carnet de la Patria）挂钩。这是一种包含二维码的电子身份证，用于监控公民的投票行为。在选举期间，政府打出“不投票就没饭吃”的暗示，利用饥饿迫使依赖国家救济的底层民众支持执政党。CLAP不仅是贪腐工具，更是政权维持权力的生命线 34。

4.2 经济毁灭政策

委内瑞拉的经济崩溃（2013-2023年GDP萎缩约75%）并非单纯由油价下跌或制裁造成，而是马杜罗政府一系列破坏性政策的直接后果：

• 货币控制与套利：政府维持复杂的双重汇率制度，允许特权阶层以极低的官方汇率获得美元，然后在黑市上以天价转卖。这种套利行为使得与之勾结的“幽灵公司”大发横财，而正规企业却因缺乏外汇而倒闭，导致物资极度短缺 36。
• 恶性通货膨胀：为了弥补财政赤字，政府无节制地印钞，引发了现代史上最严重的恶性通货膨胀之一，彻底摧毁了工薪阶层的储蓄和购买力 36。

第五章：生态灭绝与主权丧失

为了在石油工业崩溃后寻找新的收入来源，马杜罗于2016年颁布法令设立“奥里诺科矿区”（Arco Minero del Orinoco），开放占国土面积12%的区域进行采矿。这一决定导致了不可逆转的环境灾难和严重的人权侵犯。

5.1 环境破坏与汞中毒

在国家默许下，非法采矿活动肆虐，导致受保护的雨林遭受大规模砍伐。矿工广泛使用汞（水银）来提取黄金，严重污染了奥里诺科河及其支流，这不仅破坏了生态系统，还导致依赖河流生存的土著社区（如Ye’kwana和Sanema族）出现严重的汞中毒现象 37。

5.2 矿区的暴力与现代奴隶制

矿区实际上由被称为“工会”（Sindicatos）的犯罪团伙以及哥伦比亚游击队（ELN和FARC异见分子）控制。

• 恐怖统治：这些武装团体对矿工实施恐怖统治，惩罚手段包括截肢（如射击手部）、公开处决和肢解。尸体常被丢弃在废弃矿坑中 39。
• 现代奴隶制与性贩运：矿工往往陷入债务奴役，被迫在极其危险的条件下工作。妇女和女童，包括土著女性，频繁成为性贩运的受害者，被迫在矿区周边的营地提供性服务 39。
• 主权让渡：马杜罗政府被指控故意邀请ELN等外国恐怖组织进入委内瑞拉领土，一方面是为了分享黄金收益，另一方面是利用这些组织作为抵御国内军事政变的“禁卫军”。这构成了对国家主权的实质性出卖 41。

第六章：人道主义灾难与大规模流离失所

马杜罗的施政导致了西半球现代史上最大规模的难民危机。截至2024年，已有近800万委内瑞拉人逃离该国，超过总人口的25%。

6.1 达连隘口（Darién Gap）的悲剧

由于无法获得护照（SAIME经常以缺乏材料或政治原因拒绝发放护照），数百万委内瑞拉人被迫通过极其危险的非正规途径逃亡。其中最惨烈的是穿越哥伦比亚与巴拿马边境的原始丛林——达连隘口。

• 暴力与剥削：在这段旅程中，难民面临武装集团（如“海湾帮”Clan del Golfo）的勒索、抢劫和谋杀。无国界医生组织（MSF）报告称，该地区的性暴力极其普遍，数百名女性在穿越丛林时遭到轮奸，甚至被迫在亲属面前遭受侵犯。这不仅是犯罪集团的暴行，也是马杜罗政府迫使民众陷入绝境的直接后果 42。

6.2 身份文件的武器化

马杜罗政府通过SAIME系统性地剥夺海外委内瑞拉人的身份权。取消护照、拒绝延期或索要巨额贿赂，使得大量流亡者在国外成为事实上的无国界人士，无法合法工作或旅行，进一步加剧了他们的人道主义困境 45。

第七章：针对信息的战争与社会监控

为了掩盖危机的真相并维持叙事控制，马杜罗政府建立了一个精密的信息封锁和数字监控系统。

• 数字封锁与审查：国有电信公司CANTV和被迫配合的私营运营商通过DNS篡改和HTTP过滤，系统性地屏蔽了独立新闻网站、非政府组织网站及流媒体平台。研究显示，这种封锁往往与政治事件（如选举、抗议）同步，具有高度的针对性 46。
• 针对记者的迫害：《反仇恨法》和后来的《反法西斯法》成为钳制言论自由的利器。调查腐败（如Alex Saab案）的记者遭到骚扰、逮捕或被迫流亡 31。
• 通信霸权：政府关闭了数百家广播电台，迫使电视台自我审查，使得大部分民众只能接触到官方宣传，互联网成为唯一但受到严格限制的信息窗口 49。

结论：一个犯罪政权的解剖

尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯在委内瑞拉的统治，不能简单地归结为管理不善或意识形态偏执。综合本报告所列举的详实证据——从螺旋大厦的酷刑室到奥里诺科的非法金矿，从被操纵的选举机器到与跨国恐怖组织的毒品交易——可以得出一个清晰的结论：马杜罗政府已经异化为一个以此维持权力和敛财为目的的“跨国犯罪企业”。
该政权通过“军民联盟”将国家机构犯罪化，利用饥饿和社会分裂作为控制手段，并未惜牺牲数代委内瑞拉人的未来和国家的主权完整。2026年初的事态发展，包括美国对马杜罗的逮捕行动（据报道），标志着国际社会对这一长期不受惩罚的犯罪体系的最终反击。无论其最终结局如何，马杜罗政权所犯下的“恶事”已在委内瑞拉历史上留下了难以磨灭的伤痕，构成了21世纪最严重的人权与人道主义灾难之一。
报告编制：地缘政治风险与人权高级分析师
日期：2026年1月4日

引用的著作

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38. Illegal Mining in Venezuela is Exacerbating Violence, Ecocide, and Global Corruption. The International Community Must Act. | Freedom House, 访问时间为 一月 4, 2026， https://freedomhouse.org/article/illegal-mining-venezuela-exacerbating-violence-ecocide-and-global-corruption-international
39. U.N. report cites atrocities for Venezuelans in mining area (July 27) - U.S. Embassy in Georgia, 访问时间为 一月 4, 2026， https://ge.usembassy.gov/u-n-report-cites-atrocities-for-venezuelans-in-mining-area-july-27/
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41. Maduro’s Revolutionary Guards: The Rise of Paramilitarism in Venezuela - Combating Terrorism Center at West Point, 访问时间为 一月 4, 2026， https://ctc.westpoint.edu/maduros-revolutionary-guards-rise-paramilitarism-venezuela/
42. Darién Gap: The Jungle Where Poor Migration Policies Meet | Human Rights Watch, 访问时间为 一月 4, 2026， https://www.hrw.org/feature/2024/09/11/darien-gap/the-jungle-where-poor-migration-policies-meet
43. Darién Gap: “We crossed the jungle looking for a better future—not for our lives to end.”, 访问时间为 一月 4, 2026， https://www.doctorswithoutborders.org/latest/darien-gap-we-crossed-jungle-looking-better-future-not-our-lives-end
44. “This Hell Was My Only Option”: Abuses Against Migrants and Asylum Seekers Pushed to Cross the Darién Gap | HRW, 访问时间为 一月 4, 2026， https://www.hrw.org/report/2023/11/09/hell-was-my-only-option/abuses-against-migrants-and-asylum-seekers-pushed-cross
45. UN Human Rights Council Must Renew Mandate for the Fact-Finding Mission in Venezuela, 访问时间为 一月 4, 2026， https://www.wola.org/analysis/un-human-rights-council-must-renew-mandate-for-the-fact-finding-mission-in-venezuela/
46. The State of Internet Censorship in Venezuela | OONI, 访问时间为 一月 4, 2026， https://ooni.org/post/venezuela-internet-censorship/
47. From the blocking of Wikipedia to Social Media: Venezuela’s Political Crisis - IPYS, 访问时间为 一月 4, 2026， https://ipysvenezuela.org/2019/01/29/from-the-blocking-of-wikipedia-to-social-media-venezuelas-political-crisis/
48. Digital Rights and Democracy: Online Censorship in Venezuela, 访问时间为 一月 4, 2026， https://www.cima.ned.org/blog/digital-rights-and-democracy-online-censorship-in-venezuela/
49. Human Rights Reports: Custom Report Excerpts - United States Department of State, 访问时间为 一月 4, 2026， https://2017-2021.state.gov/report/custom/0f5a7dfe7b/